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坚持节水优先 强化用水监管 全面加强海河流域水资源管理
时间:2019-03-22 13:39:59 来源:海河水利官网
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坚持节水优先  强化用水监管

全面加强海河流域水资源管理 

澳门新葡亰赌全部网址-平台游戏app官网 王文生 

今年3月22日是第二十七届“世界水日”,3月22~28日是第三十二届“中国水周”。今年“世界水日”的宣传主题为“Leaving no one behind”(不让任何一个人掉队),“中国水周”的宣传主题为“坚持节水优先,强化水资源管理”。 

党的十九大将坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,部署了实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理等任务,为水利事业发展指明了方向。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,统揽我国治水实践,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,这是贯穿当前和今后一个时期水利工作的主线。2019年全国水利工作会议做出了当前治水主要矛盾发生转变的重要判断,确立了“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调,坚持落实节水优先方针,吹响水资源节约、开发、利用、保护、配置和调度等各环节全面强化监管的号角。 

海河流域多年平均水资源量370亿m3,人均水资源量不足240m3,仅为全国人均水资源量的12%,是七大流域中人均水资源量最少的流域,也是全国水资源最紧缺地区之一。海河流域水资源开发利用率高达106%,流域内大部分区域多年超采地下水,形成多个地下水漏斗。京津冀协同发展国家重大战略的实施、雄安新区和北京城市副中心建设,对流域水安全保障提出了更高要求。为有效缓解流域水资源供需矛盾,切实保障流域供水安全,必须坚持节水优先方针,以有力的举措强化节约用水管理,以最严格的监管提升节水水平,凸显“以水定需”的刚性约束,在满足经济社会发展合理用水需求的基础上,推进产业结构调整和生产生活方式转变,严守水资源开发红线,提升水资源利用效率,赢取解决流域新老水问题的主动。 

近年来,海河水利官网和流域内各省、自治区、直辖市水行政主管部门深入贯彻落实十六字治水方针,以水资源消耗总量和强度“双控”行动措施为引导,强化用水需求管理,推进县域节水型社会达标建设,探索合同节水等新举措;以水量分配和用水总量控制为抓手,合理配置调度稀缺水资源,支撑流域经济社会可持续发展;以地下水超采区综合治理为突破,优化流域供用水结构,推进流域水生态文明建设;以水权交易和水资源税改革为引领,提升市场在水资源配置中的决定性作用,实现水资源利用效率最大化;以监控设施建设和监督检查为手段,加强取用水监管和计划用水管理,提升流域水资源管理能力,保障水资源合理开发利用。经过不懈努力,海河流域节水和水资源管理工作取得显著成效,节水灌溉面积达到536.48万公顷,万元GDP用水量36m?,万元工业增加值用水量13.6m?,均处于全国领先水平。流域取用水总量控制在367亿m?左右,总体趋于稳定,I-III类水河长稳中有升,南水北调、引黄入冀(补淀)等调水工程平稳运行,永定河水权交易有序开展,流域内京津冀晋豫鲁蒙7省(自治区、直辖市)纳入水资源税改革试点,北京市、天津市、石家庄市和雄安新区等重点城市和区域供水安全保障能力显著提升,水资源开发利用监管手段不断丰富。 

随着流域经济社会发展,人民群众对水资源开发利用管理和水生态环境提出更高的需求。新形势下,流域水资源管理能力仍存在短板与不足,节约用水还有潜力可挖,水资源配置格局有待完善,水生态保护与修复任重道远,强化水资源利用监管的任务依然艰巨。一是流域水资源供需矛盾仍然突出。海河流域水资源天然禀赋差,近年来降水偏枯,随着地下水压采和超采区综合治理工作的开展,从外流域调水的需求仍很大,流域水资源供需仍然处于“紧平衡”。二是节约用水管理依据不足。流域节水管理政策、法规制度仍不健全,相关标准也不完善,流域大部分跨省河流水量分配方案尚未批复实施,跨省河流水量调度立法工作滞后,“以水定需”缺乏必要支撑。三是流域各地节水水平不平衡。京津两市节水水平远高于其他省区,城市节水水平高于农村,工业节水水平高于农业和生活节水水平,流域粗放用水、浪费水现象依然存在,整体用水结构仍需优化,部分区域农田灌溉水有效利用系数仅为0.5,距发达国家的0.7~0.8尚有较大差距。四是用水需求与水资源水环境承载能力不匹配。流域内72%的地级行政区水资源综合承载状况处于超载或严重超载状态,经济社会发展用水大量挤占生态环境用水,地下水超采状况短时间内难以得到彻底扭转,城镇和工矿业企业向河流超标排放污染物情况仍时有发生。五是流域节约用水监管偏弱。流域管理机构在流域内各区域节水政策制定和水资源配置等方面的监管指导职能较弱、介入深度不够,抓手不多,监管手段乏力;流域内各地对节水的监管力度也不够,对节水工作效果的监管较弱。六是流域节约用水意识有待增强,流域内各地节水管理体制机制仍需完善,资金等保障措施需进一步加强。 

2019年是贯彻落实水利改革发展总基调的起步之年,我们要按照党中央、国务院和澳门新葡亰部署,坚决践行十六字治水方针,坚持“节水优先”工作要求,全面推进节约用水,全过程加强政策扶持,以刚性指标倒逼节水,以最严格制度管控开发,以高效手段优化配置,以切实举措加强保护,以精准计量提升监管,突出节水优先,坚持以水定需,量水而行,凸显以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的水资源硬性约束,提升流域水安全保障能力。 

一是坚持节水优先,着力做好节水顶层设计。要以国家节水行动为统领,全力推进流域节约用水工作。要把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,处理好流域水资源与经济社会发展的关系,处理好水与其他生态要素的关系,处理好解决水问题上政府与市场的关系,做好节约用水管理顶层设计;要树立节水就是开源、节水就是增效、节水就是减排、节水就是保护的理念,制定落实国家节水行动方案的目标、任务、措施,推进方案落实;制定海河流域水安全保障方案,明确流域节水目标、任务、措施,强化水资源“量效双控”管理,推进流域节水,保障流域水安全。 

二是强化制度建设,为流域节水提供法规保障。健全管理制度,建立并落实节水评价制度,完善计划用水和节水“三同时”等制度,形成促进高效用水的管理制度体系;完善取水许可管理制度,在取用水全过程凸显“节水优先”要求;打好管理基础,以用水定额管理为抓手,突出反映海河流域资源性缺水特点,逐步建立强效规范、更加严格的流域节水管理标准;全力推进滦河、蓟运河、潮白河、北运河、拒马河、滹沱河、卫河、清漳河、浊漳河等9条跨省河流水量分配工作,明确省级行政区用水总量指标,严格按计划取用水,促进节约用水和水资源优化配置。 

三是加强需求管理,有效保障流域供水安全。以流域水资源消耗总量和强度“双控”行动为核心,落实最严格水资源管理制度,强化水资源需求管理,抑制不合理用水需求,提高用水效率,控制用水总量增长;深化取水许可管理,严格论证用水需求和审批用水计划,强化取水户取用水管理;优化水资源配置,将非常规水纳入区域水资源统一配置,加大京津等城市再生水、微咸水、雨水、海水和淡化海水等非常规水利用,构建科学高效的水资源配置体系;抓好海河流域地下水超采区、南水北调受水区地下水管理,落实《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,推进水源置换,促进产业结构升级改造,推进各行业节水;开展流域水资源承载能力滚动评估和预警,建立以流域水资源承载能力为基础的水资源开发利用模式,促进流域水资源合理高效利用,保障流域水安全。 

四是突出行业监管,确保“两手发力”有力有效。加强取用水监管,从严管控水资源超载区域取水许可审批,优化调整产业结构;建立节水督查管理办法和执法监督机制,明确监管标准和要求,加强对国家节水法规政策落实、用水户取用水、节水设备市场准入、用水定额执行、用水计量监测等方面的监督检查,全面系统规范用水行为,推进流域节水工作深入开展;推进节水和水资源管理“互联网+监管”,提升行业监管水平。坚持“两手发力”,结合跨省河流水量分配工作,明晰流域内各区域水权,为取用水总量控制和水权交易奠定基础;积极培育水市场,推进水资源税改革进程,进一步完善水价机制,使水价充分反映海河流域水资源的紧缺程度,以税收和水价的杠杆作用引导用水户自主开展产业转型与用水结构调整;打造合同节水等节水工作亮点,整合社会资源共同推进流域节水工作深入开展。 

五是促进流域协同,精心营造节水护水氛围。落实水利行业节水型机关建设要求,完成海河水利官网节水型机关建设任务,在行业和区域内发挥节水管理示范引领作用;积极履行海河水利官网水资源管理职能,以联席会议、技术交流、督导检查等方式,加强跨行业跨区域水资源管理合作,打造区域水资源协同监管平台;借助“世界水日”“中国水周”等重点时机,全方位、多角度、多方式地开展集中宣传,把握节水爱水护水社会舆论引导的时、度、效,培育全社会水道德观念和水文明行为习惯,主动接受对水资源节约、保护和开发利用的社会监督,在全流域营造节水惜水爱水护水亲水良好氛围。 

 
     
     
     
     
  编辑:齐征  
     
     
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