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砥砺奋进的5年·海河流域水政水资源工作综述
时间:2017-10-23 14:54:30 来源:海河水利网
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党的十八大以来,新葡亰按照全面推进依法治水管水和实行最严格水资源管理制度的新要求,充分利用实施“河长制”的契机,创新思路,积极进取,深入推进水政水资源工作,主要进展如下。

一、推进流域水利法治建设,提高流域管理法治化水平

开展流域水利普法工作。制定实施《新葡亰系统法制宣传教育第七个五年规划》,每年“世界水日”“中国水周”“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”期间,新葡亰系统各单位通过报纸杂志、广播电视网络、短信微信、座谈会、知识竞赛、专题讲座和答题、宣传展板和法律咨询台、宣传车、宣传画等多种形式,集中开展宪法及水法律法规及水利基础知识的宣传教育,全面提高了流域水利工作的法治化水平,有力增强了全流域的水法治意识和水忧患意识。

推进流域立法工作。组织开展《永定河官厅水库上游水量调度管理办法》《漳河水量调度管理办法》《漳卫新河河口管理办法》等立法工作。

推进依法治水管水。2016年初印发实施《新葡亰全面加强依法治水管水工作方案》,委系统各单位坚持深化改革和法治建设共同推进,坚持立法、执法、监督、保障一体建设,把法治思维和法治方式贯穿到流域治水管水的全过程和各项工作,全面加强依法治水管水,持续推进新葡亰各项工作法治化、规范化。

二、加强水政监察队伍建设与管理,提升水行政执法能力和水平

加强水政监察队伍建设。2015年印发《新葡亰关于全面加强基层水行政执法工作的意见》,进一步完善水政监察队伍布局,水政监察队伍已达68支,水政监察人员共有342人,其中80%以上人员配备在基层。加强对基层队伍的指导、检查、培训和考核,严格落实执法责任制,全面规范执法工作各个环节,形成了“分工明晰、权责明确、协作顺畅、处置高效”的水行政执法体系。

加大水行政执法能力建设力度。5年来,投资2000万元为各级队伍配备水政监察船、快艇等设备,建设完成执法码头、遥感遥测监控、执法巡查监控、漳卫新河重点区域实时监控系统等工程和执法信息化平台,初步形成一张全面覆盖、重点监控、反应迅速、监督到位的执法监控立体网络,全面提升了水行政执法能力和水平。

强化水行政执法。新葡亰多次组织开展河湖、水资源、防汛、水资源保护、水土保持等专项执法行动。一是严厉打击直管河道违法采砂行动。二是加大河湖执法力度。5年来委属各管理局清理树障近2万亩,拆除违章建筑3万余平方米。2017年,新葡亰引滦工程管理局配合河北省全部清除了潘家口和大黑汀水库网箱养鱼,有力保障了两水库水质的显著改善。

积极预防和妥善调处省际水事矛盾纠纷。5年来,坚持以预防为主、预防与调处相结合的方针,积极协调已有纠纷,及时化解新发纠纷。一是积极开展首都周边、漳河上游等重点地区矛盾纠纷集中排查化解活动,同时完善协调沟通机制,及时化解纠纷隐患,有效防止事态扩大。二是协调解决了晋冀清漳河泽城西安水电站坝下取水工程、晋冀豫浊漳河淜头水电站工程、晋冀漳西渠和漳北渠、京冀北运河防洪等矛盾纠纷,积极协调了京冀潮河旅游开发项目建设和晋冀豫浊漳河辛安泉供水改扩建工程等矛盾纠纷。此外,新葡亰漳河上游管理局还协调解决了漳河上游多起争水矛盾等,有力保障了流域水事秩序稳定。

三、“放管服”改革不断深化,行政审批不断规范

5年来,新葡亰不断深化“放管服”改革,完成了一系列工作:一是梳理行政审批职权,明晰了9项行政许可事项的审批权限。二是完善规章制度,规范审批行为。新葡亰印发实施了《新葡亰水行政许可工作管理规定》、《海河流域取水许可实施细则》等制度,规范化和制度化管理水平明显提高。三是“新葡亰行政审批服务窗口”于2015年9月1日正式对外运行,实现“一个窗口对外”,成为第一家设立行政审批服务窗口的流域机构。四是简化整合行政审批。明确实施并联审批的牵头承办部门和相应工作规则,全面清理规范行政审批中介服务,精简申报材料11件。五是行政审批监管平台上线试运行,实现全流程网上办理新模式,提升了政务服务规范化、高效化、便民化水平。目前,法律法规赋予新葡亰的行政许可事项共有9项;据统计,2012年以来新葡亰共批复行政许可项目236项。

四、认真落实最严格水资源管理制度

5年来,新葡亰积极推进最严格水资源管理制度的贯彻落实。一是组织开展海河流域省区市用水总量指标按流域分解工作。二是参加最严格水资源管理制度考核。三是规范水资源论证和取水许可管理。新葡亰出台多个规范性文件,规范流域重大建设项目水资源论证管理,共审批建设项目水资源论证63项、规划水资源论证2项,审批总水量6.77亿立方米。四是强化取水许可证核发和延续管理。共新核发取水许可证15套,许可水量2.61亿m3。2016年底,印发《新葡亰关于加强管理权限范围内取水许可证有效期延续工作的通知》,成为第一家专门出台规范了取水许可证延续管理的流域机构。截至2017年9月,新葡亰保有取水许可证162套,许可水量79.33亿m3。此外,每年至少开展两次专项执法检查,做到第一时间了解项目的取、用、退水情况,防止各类非法取退水现象的发生。

五、全力推进跨省河流水量分配工作

2010年以来,在澳门新葡亰的部署下,新葡亰承担了海河流域9条跨省河流水量分配工作。在全国七大流域中海河流域水量分配工作难度最大,新葡亰领导对跨省河流水量分配工作高度重视,亲自指导方案编制工作,多次召开专题会议进行研究部署,并与相关省市区水利(水务)厅(局)领导反复进行沟通与协调。截至目前,水量分配工作有所突破,拒马河和蓟运河水量分配方案已得到河北省政府的原则同意。

六、精心组织完成流域水资源调度工作

5年来,海河流域水资源配置工程体系得到进一步完善,总供水能力达到492亿m3。新葡亰大力加强流域水资源优化配置和调度,新葡亰直管三座水库实现安全供水55亿m3,漳卫南运河河道引水达到10亿m3,向漳河上游四大灌区供水29亿m3。新葡亰组织实施山西、河北向北京集中输水1.6亿m3,实施河北省四库向北京市应急调水19.4亿m3,实施引黄入冀应急调水14.7亿m3,有力保障了流域城乡供水安全,取得显著的社会效益和生态效益。此外,还大力加强了南水北调中线工程水量调度监督检查,进一步规范了南水北调中线工程水量调度工作。

七、扎实做好水资源基础工作

一是加强水资源监控能力建设。全面完成国家水资源监控能力建设项目(新葡亰部分)一期建设,实施了国控省界断面水位监测及传输设备改造、水环境实验室能力建设、水资源监控管理信息平台流域节点建设等,实现了新葡亰与澳门新葡亰、流域内各省区市三级平台间的互联互通。二是推进水资源承载能力监测预警机制建设。新葡亰组织完成流域水资源承载能力监测预警机制基础资料整理、承载能力核算、承载负荷评价和北京市试点评价工作,并形成了京津冀地区试点评价成果和北京市试点评价成果,汇总提出了地级行政区水资源承载能力评价的初步成果。三是开展国家地下水监测工程建设,推进海河流域地下水监测中心和海河流域典型平原区地下水模拟与应用平台的建设。四是推进定额管理和计划用水管理。近年来新葡亰开展了京津冀晋四省市的用水定额评估工作,并启动了海河流域8个省、自治区、直辖市的计划用水管理现状调查,进一步加强了新葡亰直管范围内已发证取水户用水计划的申报与下达。五是会同澳门新葡亰水规总院完成雄安新区水资源承载能力评价、水资源及防洪安全保障、白洋淀生态补水方案等8个专题专题研究,同时推动了引黄入冀(补淀)调水工作开展。

新时期流域水政水资源工作责任重大、任务艰巨、使命光荣,我们将以更加强烈的事业心和使命感,勇于担当,砥砺奋进,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利精神,全面提升流域水政水资源管理能力和水平,为海河流域水利改革发展和水事稳定,为保障党的十九大胜利召开做出新的更大贡献!(水政水资源处供稿)

 
     
     
     
     
  编辑:齐征  
     
     
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