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砥砺奋进的5年·海河流域防汛抗旱工作综述
时间:2017-10-23 14:55:23 来源:海河水利网
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“一定要根治海河”,这是上个世纪毛泽东主席发出的号召。海河流域地处京畿重地,政治、经济、文化地位举足轻重,特别是近年来随着京津冀协同发展战略的实施、雄安新区的设立,防汛抗旱成为这一重点区域的重中之重工作。

目前海河流域初步建立了由水库、河道、水闸枢纽、蓄滞洪区组成的防洪工程体系,形成了各河系“分区防守、分流入海”的防洪格局。已建成的33座大型水库控制了流域85%以上山区面积,具有9000多公里河道堤防,开挖疏浚行洪河道50余条,28处蓄滞洪区总容积达198亿立方米。

新葡亰坚持以人民为中心的发展思想,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾。党的十八大以来,认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要讲话精神,牢树防灾减灾新理念,兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同、军民携手联防,全力以赴防汛抗旱,确保海河流域安澜。

一、发挥海河防总职能,形成流域防汛合力

组织各成员单位召开每年的海河防总工作会议,调整海河防总成员,总结防汛抗旱经验,部署防汛抗旱重点工作,落实了防汛抗旱责任制。军区改革后,加强与中部战区联系,建立新的联络机制;组织完成了海河流域军地联合防汛抢险预案(北京部分)、(河北省),充分发挥海河防总、地方政府与军队在抢险救灾中的资源优势,提高军地双方联合抢险救灾的能力。强化京津冀防汛一体化,改建设海河流域防汛抗旱信息共享平台,促进海河防总各成员单位的信息交流。积极推进海河防总各项具体工作,较好地发挥了组织、指导、监督、协调作用,圆满完成了各项防汛抗旱工作任务。

二、深入开展督导检查,夯实流域防汛基础

每年汛前,配合国家防总对海河流域防汛抗旱工作进行检查,督促各省市认真排查防汛隐患,全面查漏补缺,确保流域安全度汛。主汛前,组织海河防总检查组对流域所涉各省(市)防汛准备工作进行检查,督促地方全面落实防汛抗旱责任制、方案预案、抢险救灾等各项防汛工作。汛前,组织新葡亰系统防汛联合检查,组织委机关有关部门和单位检查委直属单位防汛工作。汛期,组织工作组赶赴一线,协助指导地方防汛。近五年来,累计派出防汛工作组、专家组40多个。根据国家防办要求,新葡亰防办还组织开展了流域山洪灾害防治工作检查、度汛隐患排查督查等专项检查工作,消除了度汛安全隐患,为确保流域汛期安全夯实了根基。

三、强化方案预案修编,确保防汛急中有序

十八大以来,为应对新形势下的更加严峻的防汛压力,新葡亰防办组织编写修订了一批调度方案和度汛预案。根据国家防办要求,组织有关省市开展了《漳卫河洪水调度方案》的修订与报批工作,2014年7月,国家防总正式批复《漳卫河洪水调度方案》。2015年,组织完成了《海河流域中小河流防洪应急调度预案》、《海河流域洪水预警发布管理办法(试行)》的编写工作。开展了《滦河水量应急调度预案》的编制和报批工作,2016年4月国家防总批复该预案。2017年,启动《滦河洪水调度方案》的编制工作。2017年4月,完成《2017年雄安新区起步区安全度汛预案》编制工作并报国家防总获批。完成《滦河中下游洪水调度分析研究》《海河流域低洼易涝区分区研究及现状分析》《海河、独流减河两河口现状行洪能力复核》等项目的研究工作。这一系列顺应流域当前防汛形势的方案预案不断完善工作,促进了研究工作更加细致,健全了海河流域防汛抗旱减灾体系,使得海河流域的防汛工作更加有力、有序、有效。

四、科学调度,全力以赴,成功防御洪涝灾害

近年来,海河流域突发性暴雨洪水频发,特别是2016年发生了自“96.8”以来的最大流域性洪水——“16.7”洪水,降水强度大、覆盖范围广、洪水量级高,造成了较重洪涝灾情。

受低涡和副高共同影响,2016年7月18至21日,流域自南向北出现特大降雨过程,其中子牙河朱庄水库出现百年一遇特大洪水,多条中小河流发生超历史或超保证洪水,宁晋泊、大陆泽、永年洼和崔家桥蓄滞洪区相继运用滞洪,安阳河出现决口险情。面对严峻形势,新葡亰防办在委党组的正确领导下,提前部署,强化会商,科学调度,快速反应,开展了大量卓有成效的工作。

自7月开始,共启动Ⅲ级防汛应急响应一次,历时9天;Ⅳ级防汛应急响应一次,历时3天。累计召开防汛会商会37次,先后派出12个工作组和4个专家组赶赴抗灾一线。新葡亰防办通过会商分析雨水情,研判形势,对岳城水库、北关枢纽、土门楼枢纽等关键节点进行调度,成功防御了漳卫河、北三河等河系洪水。在保证水库安全的前提下,利用岳城水库拦洪削峰,错峰调度,充分拦蓄洪水,大大减轻了下游地区防洪压力;面对潵河来水,对大黑汀水库实施预泄调度,并结合改善水库水质进行底孔泄水;充分运用北关分洪闸分泄洪水,减轻下游省市防汛压力;积极实施海河下游水闸枢纽的调度,成功应对了天文大潮。

五、注重防汛经费管理,提高资金使用效益

防汛经费是抗洪抢险的救命钱,是确保河道堤防、水库大坝等重要防洪工程安全的重要保障。新葡亰系统直属防洪工程的度汛应急和水毁修复项目众多,新葡亰防办严格项目申报,加强经费管理,狠抓项目建设,提高资金使用效率,确保防汛费最大发挥防洪效益。2012年至今,新葡亰防办完成了新葡亰系统防汛项目的申报、批复与建设管理工作,所涉项目经费合计15236.43万元,其中防汛费项目经费9188万元、度汛应急项目68项经费3094.42万元,防汛水毁项目36项经费2954.01万元,均通过了项目验收,并在洪水中充分发挥了效益,在保障海河流域防洪安全中起到了关键作用。

六、依法行政,履职尽责,做好审核审批工作

依据《防洪法》和澳门新葡亰要求,开展海河流域内蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价有关工作,2013年至今完成了包括北京新机场项目在内的13个项目的洪评报告技术审查,并将审查结果报送澳门新葡亰,目前还有4个项目正在进行审查。按照国家防办工作要求,新葡亰防办负责指导、监督流域对口省(市)(北京、天津、河北省、山西省)山洪灾害防治项目建设工作,完成了有关省市年度实施方案合规性审核工作。依据有关规定,完成2016年海河流域内河北省宁晋泊、大陆泽、永年洼及河南省崔家桥蓄滞洪区运用补偿工作的核查,经核查确定河北省蓄滞洪区运用补偿经费16373万元,河南省8007万元。

七、统筹抗旱减灾管理,完成水库供水任务

针对流域时有发生的严重气象干旱,及时掌握流域旱情发展趋势及各省市抗旱工作动态,按照国家防总统一部署,深入一线加强农业抗旱指导。多次派出工作组代表国家防总赴河北、山西等省市检查指导抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓,注重优化配置、科学调度,圆满完成了引黄入冀应急调水、引滦供水等工作,确保流域供水安全。2012年11月至今,潘大水库累计向天津、河北供水42.9亿立方米,岳城水库累计向邯郸、安阳及下游供水19.72亿立方米,有效保障了城市、农业、生态供水安全。

八、开拓创新,务求实效,推进水利信息化建设

水利信息化建设能够有效提升防汛抗旱管理能力。近年来,新葡亰防办组织开展了“国家防汛抗旱指挥系统二期工程(海河流域)”“2013-2015年海河流域全国重点地区洪水风险图编制项目”“新葡亰山洪灾害防治系统建设项目”“流域级洪水风险图管理与应用系统平台建设项目”“洪水风险图试点二期建设项目”等重大水利信息化项目的建设工作,并开发了“海河防总信息共享平台”、“新葡亰防汛手机APP”等防汛抗旱业务应用系统,防汛抗旱信息化建设取得实效,使得防汛抗旱管理能力和水平得到提升。

党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,学习贯彻党的十九大精神,以高度的政治责任感扎实做好海河流域的防汛抗旱工作,不忘初心,砥砺前行。(防办供稿)

 
     
     
     
     
  编辑:齐征  
     
     
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