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郴州“天上人间”强拆的背后
  时间:2006-09-28 15:14:00 来源:中国水利报  
     

 

案情提供:邓青

点评专家:澳门新葡亰政策法规司 李崇兴

2006年7月27日上午8时,刚刚遭受台风袭击的湖南省郴州市,随着副市长陈敏一声令下,市公安、水政、城管、市政等部门的近200名执法人员,对城区燕泉河上的严重阻洪建筑“天上人间”娱乐城进行依法强行拆除。这一举措让居住在周围、深受洪水危害的数千名群众拍手称快。

阻洪建筑

时隔多年难拆除

在郴州市开始旧城区改造中,贯穿城区中心的燕泉河治理首当其冲。经过几年的综合治理,燕泉河的河道更宽、水质更好,两岸风景更加优美,已成为郴城人民休闲的好去处。但是燕泉河治理后期遇到了一定阻力。完全覆盖于燕泉河上、侵占河道面积2000多平方米的“天上人间”及20多处在拆迁范围内的建筑物,由于种种原因,一直不能拆迁,从而导致燕泉河治理进展缓慢。

人们不禁要问,这严重阻碍河道行洪的“天上人间”为什么一直没能拆掉呢?“天上人间”娱乐城修建于1997年,后抵押给郴州市北湖区农业银行。2003年12月,北湖区农业银行又将该房屋以200万元价格拍卖给上海商人李某。由于该房屋只有房产证,没有土地使用证,市房产局依据市人大常委会《关于加快治理燕泉河中心城区段的议案》和有关规定,没有给李某办理房屋产权证过户手续。

在燕泉河治理过程中,市政府有关领导和市城管局曾多次找到北湖区农业银行和李某协商拆迁事宜。但是,北湖区农业银行以房屋已卖给李某为由,不配合协商,而李某要求拆迁补偿上千万元。由此,协商陷入僵局。

依据《防洪法》第四十二条规定,郴州市防汛抗旱指挥部于2006年1月11日对“天上人间”房屋产权所有人——北湖区农业银行下达了《限期清除阻水障碍物通知书》。1月13日,在沿河张贴了《郴州市防汛抗旱指挥部关于限期清除燕泉河阻水障碍物的公告》,责令北湖区农业银行在2006年1月31日前自行清除阻水房屋“天上人间”,同时告知北湖区农业银行应有的权利和义务。但是,北湖区农业银行以“天上人间”房屋已卖给李某为由,拒不履行清除义务,也不配合协商补偿价格。4月2日,市防指申请公证处组织有关评估机构对房屋进行评估和公证,但由于当事人不配合,导致无法进行。

2006年5月10日,市政府领导再次召集有关部门进行研究,市农业银行表示同意配合市政府做北湖区农业银行的工作,将房屋产权收回,配合有关部门尽快拆除“天上人间”。市政府依据《防洪法》有关规定,制定了拆除方案。

洪水来临

“天上人间”成祸根

建筑面积4000余平方米的“天上人间”,由于完全覆盖在燕泉河上,侵占河道面积达2000多平方米,对行洪造成了巨大影响,就像一颗定时炸弹,随时威胁着人民生命财产的安全。

今年7月15日,受第四号台风“碧利斯”影响,郴州市遭遇特大洪灾,由于“天上人间”侵占河道阻碍行洪,燕泉河流域两岸单位和居民遭受了巨大的经济损失。

紧急强拆

绝不能让悲剧重演

对于“天上人间”的拆除工作,郴州市防指副指挥长、市水利局局长颜新民深有感触:近年来,市委、市人大常委会、市政府高度重视燕泉河治理,为拆除“天上人间”等阻洪建筑做了大量工作。市政府及水行政执法部门在办理议案过程中,多次对拆除工作进行协调,但一直未能执行,可见,水行政执法的环境不容乐观。“7·15”特大洪灾后,第五号台风“格美”又开始影响郴州。至7月26日中午12时,市中心城区降雨量已达123毫米,而且雨还在下,防汛形势十分严峻。怎么办?7月26日下午,连续数天坚守在市防指会商室的新任市委书记葛洪元在防汛会商会上拍案而起:人民生命安全高于一切,坚决拆除严重影响行洪的“天上人间”。

为保证燕泉河正常行洪,市防指根据《防洪法》相关规定,立即请示湖南省防汛抗旱指挥部,经同意后,决定第二天对“天上人间”阻水建筑物进行紧急处置。

为确保拆除工作顺利进行,7月26日晚,分管城建、政法的副市长陈敏连夜召集水政、公安、城管、市政等有关部门负责人举行会议,研究部署“天上人间”拆除方案。由于强行拆除,“天上人间”的施工现场十分狭窄,又处在市中心人口稠密区,考虑到安全和行洪等各方面因素,有关部门放弃了定向爆破的方案,决定改以挖掘机作业、人工清理的方式进行,并请市公证处对“天上人间”进行了财产保全。

7月27日,在拆除现场,数千市民见证了这一幕。伴着挖掘机的隆隆声,一座危害郴城多年的违章阻水建筑物轰然倒下了。市民李女士高兴地说:“我就住在这附近,以前一下大雨,这里就涨水,家里东西全部被淹,损失蛮大。‘天上人间’早就该拆了,这下可好了,党和政府为我们老百姓办了件大好事,原来打算搬家现在也不用了。”

依法强拆后的反思

郴州市防汛指挥机构根据《防洪法》依法作出紧急处置措施,强制拆除占据河道多年的阻洪建筑“天上人间”娱乐城。这是今年汛期继江西抚州依法爆破拆除建筑面积达1万多平方米的违章建筑“滨河商城”之后又一次大规模拆违。尽管说亡羊补牢,为时未晚,但这一事件留给我们更多的是教训与反思。

强制拆除

彰显政府决心和法律威力

“天上人间”娱乐城及其周边违章工程的建设并形成规模,绝非一朝一夕。上世纪80年代,在河道整治和旧城改造过程中,有的单位和个人任意侵占河道、围垦滩地,缩小了行洪断面,严重影响了河道正常行洪。随着城市的发展,沿河开发与防洪安全、河流生态保护的矛盾日益突出。如何处理好这些矛盾,是地方政府面临的一个难题,也是对有关部门处理和解决人水矛盾的水平和能力的考验。

近年来,人们认识到大量围湖造地、围垦河流、侵占河道,降低了河流的行洪能力,加剧了洪涝灾害。随着认识的深化和治水思路的转变,对违章工程的查处和强行拆除也是必然的。

郴州市委、市政府对防洪工作十分重视,为拆除阻洪建筑做了大量的工作,特别是大汛当前,人民生命安全高于一切,防汛指挥机构依据《防洪法》的规定,采取果断措施,坚决拆除阻水建筑物。这一举动既体现了地方政府依法治水、依法行政的决心,也彰显了法律的威力。

本案特殊性

拆除补偿难协调

由于“天上人间”娱乐城等违章建筑的形成有其历史原因,因此在处理上也有别于其他的河道管理范围内的违章建设项目。一是在2006年1月,市防汛抗旱指挥部给房屋所有人下达了《限期拆除阻水障碍物通知》,要求其自行拆除并告知其权利和义务。二是因该工程是在有关法律法规制定前建成的,在拆除时应当给予适当补偿,以维护当事人的合法权益,市防汛指挥部组织了有关评估机构对该建筑进行评估并进行了公证。如果是新发生的违章建筑,根据《防洪法》第四十二条的规定,当事人在规定的期限内没有自行清除,防汛指挥机构即可组织强行清除,所需费用还要由当事人承担。

涉河项目

问题突出查处难

近年来,在河道管理范围内建设阻碍行洪的违章工程的案件屡屡发生。有关部门的检查结果表明:自2002年以来,全国省级水行政主管部门和流域机构检查了河道内建设项目5000多项,其中有近20%的项目是未经批准的违规项目,部分项目对河道行洪产生了一定的影响。这些项目中有的是公路、铁路建设,有的是水电开发建设,有的是房地产开发项目。

造成上述问题的原因是多方面的,从水行政主管部门的角度分析有几个方面:一是宣传工作不够深入细致。多年来,各级水行政主管部门对河道管理范围内建设项目管理的规定做了大量宣传工作。但是,对于依法审批管理的重要性和违章建设的危害性宣传不够,查处案件的宣传力度不够,宣传的广度和深度不够,使得违章工程的当事人对其违章行为的借口是不知道有规定。

二是现行法规不完善。现行的法律法规难以满足目前形势下河道管理工作的需求,河道管理的法规《河道管理条例》和《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》是十几年前制定的,有的条款可操作性不强,事权划分不清晰,管理责任不落实,有的规定与现行法律有不一致、不协调的地方,亟待修改完善。

三是监督管理不到位。目前,有的地方河道管理机关对河道的监督检查力度不够,对违章建设项目不能及时发现,没有在建设初期予以制止,使得违章工程施工,导致更大的损失和处理难度的增加。

四是行政处罚难。由于种种原因,对于发现的违章工程项目不能及时处理,对擅自建设的违章工程往往由于涉案金额大,工程建设已成事实,难以下决心拆除,不拆除又会产生负面的示范效应。特别是有的工程项目是当地的“重点工程”“形象工程”“招商引资工程”,处理起来难度就更大了。虽然在国务院领导的直接关注下,澳门新葡亰查处了武汉外滩花园、哈尔滨顾乡堤防办公楼等违章建设项目,对遏制违章建设起到了一定的警示作用,但是地方政府的水行政主管部门由于受各方面的制约,很难对大案要案进行查处。因此,像江西抚州和湖南郴州的防汛指挥机构依法采取果断措施,强行拆除严重影响行洪的违章工程,是难能可贵的。

来源:中国水利报 2006年9月22日

 
     
     
  编辑:齐征  
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