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从乱采滥挖到可控开采——江西省河道采砂管理纪略
  时间:2006-09-28 15:21:00 来源:江西水利网  
     

 

体制不顺、政出多门、权责脱节、效能低下,是河道采砂管理中存在的突出问题。江西省位于长江中下游南岸,境内有大小河流2400余条,总长达1.8万余公里。随着经济建设的快速发展,砂石市场需求不断扩大,在经济利益的驱动下,大量采砂船涌入鄱阳湖,鄱阳湖一时成为江南乃至全国大型采砂船的聚集地,采砂高峰时湖区成了灯火通明的不夜城,其规模不亚于一个大型水上舰队。赣江、信江、饶河、抚河等内河采砂规模也迅速扩大。  

乱采滥挖不仅给江西的水生态环境保护造成了较大威胁,而且严重影响内河航行、行洪的安全。面对采砂管理的严峻形势,近几年来,江西省委、省政府高度重视,不断加大管理力度,从整顿长江江西段采砂秩序入手,逐步延伸到规范内河湖泊的采砂管理。维护了河势稳定,保障河道安全。  

从诸侯纷争到一统天下  

长期以来,江西河道采砂管理体制不顺,由于多家发证、多家收费,职责不清,致使一些河道无证采砂、违章采砂现象屡禁不止,河道被挖得千疮百孔;另一方面执法部门相互推诿、相互扯皮,执法力度不大,效果不够理想。据不完全统计,在鄱阳湖上共有12个部门涉砂收费。都说河道采砂管理难,真正难就难在管理体制不顺,你管我也管,结果是大家都管不好,甚至是都不管。  

近日,江西根据多年河道管理经验,并借鉴长江河道采砂管理的成功办法,经过深入调研,下大力气理顺管理体制,制订出台了《江西省河道采砂管理办法》(以下简称《管理办法》)。明确规定县级以上人民政府水行政主管部门具体负责河道采砂的管理和监督检查工作,公安、航道、海事、港航、国土资源、渔业、林业等主管协助做好河道采砂的监督管理工作。从而从法律上宣告多头管理河道采砂的混乱局面结束。  

从领导挂帅到行政首长负责制  

2000年,江西省政府成立了由分管省长为组长的江西省河道采砂治理整顿工作领导小组,由此揭开了行政领导亲自挂帅督查河道采砂管理的序幕。在分管省长的重视下,河道采砂治理整顿工作领导小组先后多次发布通告或文件,整顿和规范鄱阳湖水域和五河的采砂管理秩序。接着各市、县人民政府成立河道采砂管理工作领导小组,并规定各级政府对本行政区域内河道采砂管理工作实行行政领导负责制。为进一步强化职责,2002年8月省政府将原省河道采砂治理整顿工作领导小组更名为省河道采砂管理工作领导小组,为省政府的临时协调机构,办公室仍设在水利厅。  

然而,各地采砂管理工作的好坏,很大程度上取决于行政领导的重视程度。这个地方的领导重视了,河道采砂管理工作就能顺利进行;那个地方的领导不重视,河道采砂管理工作就如履薄冰,举步维艰。有重大事件发生时,行政领导就来挂帅,有的只是挂个虚名不承担任何职责和责任……采砂管理的症结凸显了法律制度的不健全。2006年出台的《管理办法》明确规定,河道采砂管理实行人民政府行政首长负责制。这意味着各级政府不仅应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,而且还要承担行政不作为的有关责任。  

从领导挂帅到行政首长负责制,江西河道采砂管理向前迈进了一大步。  

从无序开采到规划开采  

长江全面禁采后,浙江、安徽的大量采砂船涌入鄱阳湖和赣江,多时达200余条,经常滞留鄱阳湖的大型采砂船只约在130条左右,鄱阳湖采砂规模的急剧扩大。与此同时,内河河道非法采砂现象也愈演愈烈,赣江下游河道超过750千瓦的“吸砂王”约有30余条,条链斗式“扒机”100余,高峰时每天满载下行的运砂船达200余条。  

在依法严厉打击非法采砂的同时,江西积极规划可采区,加强管理,使河道采砂管理不断规范化、法制化。2002年制定了《赣江中下游干流河道采砂应急规划》,使河道采砂更加符合河道防洪安全、通航安全和生态安全的要求。  

近两年来,按照“采补平衡”原则,进一步加快了河道采砂规划的编制和修订工作。鄱阳湖采砂2006?2008年的应急规划已经省政府同意实施;赣江采砂应急规划修订工作业已完成,并已报送省政府待批实施;抚河采砂应急管理规划已通过省水利厅审查,信江、饶河的采砂应急规划设区市已完成初稿。  

从被动执法到主动巡查  

长期以来,水行政执法一度是江西水利法制工作中的一个薄弱环节,执法人员不足,素质偏低,执法装备简陋,经费没有保障,执法工作处在一种被动应付的状态,严重影响河道采砂管理工作的顺利开展。  

为彻底改变被动执法状态,2005年省水利厅出台《关于进一步加强水行政执法工作的意见》和《江西省水行政执法考核评比办法》,建立了以河道采砂管理为重点的执法考核评比制度和执法巡查制度,要求各级水行政执法队伍改变坐、等执法的局面,主动出击,加强巡查。同时积极筹措资金,配备了36辆水行政执法车。  

目前,全省已组建起省、市、县三级执法队伍110余支,专兼职执法人员2000余人,大部分执法队伍都配备了执法车辆,重点县市还配备了执法舟艇,水行政执法工作取得明显成效。  

据不完全统计,今年头8个月,该省共开展水行政执法巡查3144次,出动执法人员达12657人(次),现场纠正违法行为1167起,查处违法采砂船409条,取缔非法砂场43个。通过加大水行政执法力度,河道采砂进一步规范,采砂秩序有了明显的好转。  

从9月起,江西省河道采砂领导小组对鄱阳湖和赣江非法采砂船展开了大规模集中整治行动。通过此次整治行动,目前赣江丰城至南昌段水域119条非法采砂船已全部被勒令停止采砂,并按指定地点停靠,其中南昌市共77条,丰城市42条;在未依法实施许可之前,该水域被实行禁采。另据初步统计,鄱阳湖已有41条未办理采砂许可证的“吸砂王”被禁采并集中停靠,登记备案,其中约有10条超功率的采砂船将被限期清出。  

为建立长效管理机制,江西水行政主管部门还将对采砂活动实行“五定”:定采砂期、定采砂区、定采砂量、定船数和定船只功率;同时还成立专门的管理机构对采砂活动进行有效的监管。  

来源:江西水利网 2006年10月10日  

 
     
     
  编辑:齐征  
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